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                            1. 法律法规

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                              • 稳步开好政府规范举债前门助力推进经济?#20013;?#20581;康发展
                              • 发布时间2017-07-13 来源预算司

                              财政部交通运输部有关负责人就地方政府收费公路
                              专项债券管理办法试行答记者问

                               

                              2017年7月12日 来源预算司

                               

                                  近日财政部交通运输部印发了地方政府收费公路专项债券管理办法试行财预201797号以下简称办法就此财政部交通运输部有关负责人回答了记者提出的问题 

                              一问政府收费公路内涵是什么为什么要发行地方政府收费公路专项债券 

                              根据有关规定政府收费公路是由县级以上人民政府作为投资主体采用政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路主要包括高速公路和收费一级公路?#21462;?#26377;时也被称为政府还贷公路 

                              过去地方发展收费公路主要有两种模式一种是由社会投?#25910;?#36816;用BOT等经营性模式建设另一种是由县级以上交通运输部门采用贷款修路收费还贷模式建设随着预算法2014年修订的实施和国务院关于加?#24247;?#26041;政府性债务管理的意见国发201443号的印发地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道政府收费公路贷款修路收费还贷模式需要相应调整改为政府发行专项债券方式筹措建设资金政府收费公路有长期稳定的收益来源有可?#24247;?#36890;行费和广告服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入作为债务偿还的来源为及时偿付专项债券创造了更加有利的条件目前我国公路发展还处于成网的关键时期适度发展政府收费公路有利于路网的完善优化发行政府收费公路专项债券有利于拓展公路建设筹?#26159;?#36947;也有利于规范地方政府举债行为 

                              近期延续完善地方政府专项债券改革理念在推动发行地方政府土地储备专项债券的同时办法明确地方政府收费公路专项债券以下简称收费公路专项债券是地方政府专项债券的一个?#20998;?#26159;指地方政府为发展政府收费公路举借以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入专项收入偿还的专项债券收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目建设优先用于国家高速公路项目建设重点支持一带一路京津冀协同发展长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设收费公路专项债券资金不得用于经营性收费公路也不得用于非收费公路项目建设不得用于经常性支出和公?#36153;?#25252;支出也不得用于偿还存量债务 

                              二问发行收费公路专项债券有什么积极意义 

                              发行收费公路专项债券是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的战略部署严格按照预算法2014年修订要求和国务院文件规定完善地方政府专项债券管理规范地方政府收费公路融资行为的重要举措对推进政府收费公路?#20013;?#20581;康发展具有重要意义主要体现在 

                              一是保障国家公路网规划目标的如期实现十三五和十四五时期是我国公路加快建设成网的关键时期收费公路建设和融资任务还比较繁重收费公路专项债券作为政府债券具有信用等级高筹资数额大融资期限长融资成本低等优势是收费公路发展的重要资金渠道 

                              二是防控交通领域政府债务风险的需要收费公路专项债券额度纳入专项债务限额管理债券收支纳入政府性基金预算管理接受人大监督收费公路专项债券按照市场化原则发行期限结构明确合理信息公开透明便于市场和公众监?#20581;?#36825;?#25351;?#21152;规范化标准化透明化的融资方式有利于防范和化解交通领域新增债务风险 

                              三是完善专项债券制度依据预算法2014年修订国发201443号文件?#33539;?#30340;地方政府债券管理理念借鉴国外市政债券管理经验收费公路专项债券强化了项目收益和融?#39318;?#27714;平衡的管理理念发挥项目对应政府性基金收入专项收入和?#20160;?#20607;债保障作用防范化解潜在风险隐患 

                              四是深化财政与金融互动选择车辆通行费收入等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券有利于丰富地方政府债券?#20998;?#23436;善地方政府债券市场进一步增?#24247;?#26041;政府债券透明度保护投?#25910;?#21512;法权益支持对债券科学合理定价提高地方政府债券市场化水平吸引更多社会?#26102;就?#36164;地方政府债券带动民间?#26102;局?#25345;重点领域项目建设激发民间投?#26159;?#21147; 

                              三问办法的主要内容及收费公路专项债券管理的重点是什么 

                              办法依据?#20013;?#27861;律法规和地方政府债务管理规定从额度管理预算编制预算执行和决算监督管理职责分工等方面提出?#35828;?#26041;政府收费公路专项债券管理的工作要求在地方政府专项债务预算管理办法财预2016155号基础上收费公路专项债券管理进一步突出以下重点 

                              一是体现项目收益与融?#39318;?#27714;平衡的理念办法?#38750;康?#21457;行收费公路专项债券的政府收费公路项目应当有稳定的预期偿债资金来源对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息实现项目收益和融?#39318;?#27714;平衡办法明确收费公路专项债券以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入专项收入偿还其中债券对应项目形成的广告收入服务设施收入等专项收入全部纳入政府性基金预算管理除根据省级财政部门规定支付必需的日常运转经费外专门用于偿还收费公路专项债券本息 

                              二是落实市县政府管理责任加强部门协调配合办法落实了市县政府管理责任明确市县级交通运输部门应当及时测算提出本地区下一年度收费公路专项债券需求提交同级财政部门审核经同级政府批准后报送省级交通运输部门待收费公路专项债券额度下达各市县后县级以?#31995;?#26041;各级财政部门应当在额度内会同本级交通运输部门提出具体项目安排建议办法要求各级财政部门交通运输部门协调配合发挥部门各自优势保障专项债券顺利发行使用和偿还 

                              三是加强债务对应的?#20160;?#21644;权益管理办法要求地方各级财政部门应当会同本级交通部门将收费公路专项债券对应项目形成的基础设施?#20160;?#32435;入国有?#20160;?#31649;理建立收费公路专项债券对应项目形成的?#20160;?#30331;记和统计报告制度加强?#20160;?#26085;常统计和动态监控收费公路专项债券对应项目形成的基础设施?#20160;?#21644;收费公路权益应当严格按照债券发行时约定的用途使用不得用于?#31181;?#25276; 

                              四是依法安排债券规模财政部在国务?#21495;?#20934;的年度地方政府专项债务限额内根据政府收费公路建设融资需求纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入和专项收入状况等因素?#33539;?#24180;度全国收费公路专项债券总额度各省自治区直辖市年度收费公路专项债券额度应当在国务?#21495;?#20934;的分地区专项债务限额内安排由财政部下达各省级财政部门抄送交通运输部 

                              四问办法在加强债券监督管理方面有哪些规定 

                              办法就切实加强对收费公路专项债券发行使用偿还的管理和监督做出?#21496;?#20307;和严格的规定 

                              一是明确了相关部门监督管理职责进一步明确了在收费公路专项债券使用管理过程中各级财政部门和交通运输部门的监督管理责任和职责分工 

                              二是要求严格依法依规举借债务办法在国发201443号文件的基础上再一次?#24247;?#22320;方各级财政部门交通运输部门不得通过企事业单位举借债务不得通过地方政府债券以外的任何方式举借债务不得为任何单位和个人的债务以任何方式违规提供担保 

                              三是加大对违法违规行为的查处问责力度办法?#38750;康?#36829;反本办法规定情节严重的财政部可暂停其发行地方政府专项债券办法还特别?#24247;?#20102;各级财政部门交通运输部门在地方政府收费公路专项债券监督和管理工作中存在滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违纪违法行为的按照国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的移送司法机关处理 

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