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                            1. 规范性文件

                              0
                              • 关于印发地方政府收费公路专项债券管理办法试行的通知
                              • 发布时间2017-07-13 来源中华人民共和国财政部网站

                              财预201797号

                               

                              各省自治区直辖市计划单列市财政厅局交通运输厅局

                              根据中华人民共和国预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见?#32602;?#22269;发201443号等有关规定为完善地方政府专项债券管理逐步建立专项债券与项目资产收益对应的制度有效防范专项债务风险2017年在政府收费公路领域开展试点发行收费公路专项债券规范政府收费公路融资行为促进政府收费公路事业?#20013;?#20581;康发展今后逐步扩大范围为此我们研究制订了地方政府收费公路专项债券管理办法试行

                              2017年收费公路专项债券额度已经随同2017年分地区地方政府专项债务限额下达请你们在本地区收费公路专项债券额度内组织做好收费公路专项债券额度管理预算编制和执行等工作尽快发挥债券资金效益

                              现将地方政府收费公路专项债券管理办法试行印发给你们请遵照执行

                              附件地方政府收费公路专项债券管理办法试行

                              财政部 交通运输部

                              2017年6月26日

                              附件

                              地方政府收费公路专项债券管理办法试行 

                              第一章 总 则 

                              第一条 为完善地方政府专项债券管理规范政府收费公路融资行为建立收费公路专项债券与项目资产收益对应的制度促进政府收费公路事业?#20013;?#20581;康发展根据中华人民共和国预算法中华人民共和国公路法和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见?#32602;?#22269;发201443号等有关规定制订本办法

                              第二条 本办法所称的政府收费公路是指根据相关法律法规采取政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路主要包括国家高速公路地方高速公路及收费一级公路等

                              第三条 本办法所称地方政府收费公路专项债券以下简称收费公路专项债券是地方政府专项债券的一个?#20998;?#26159;指地方政府为发展政府收费公路举借以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入专项收入偿还的地方政府专项债券

                              前款所称专项收入包括政府收费公路项目对应的广告收入服务设施收入收费公路权益转让收入等

                              第四条 地方政府为政府收费公路发展举借使用偿还债务适用本办法

                              第五条 地方政府为政府收费公路发展举借债务采取发行收费公路专项债券方?#20581;?#30465;自治区直辖市政府以下简称省级政府为收费公路专项债券的发行主体设区的市自治州县自治县不设区的市市辖区级政府以下简称市县级政府确需发行收费公路专项债券的由省级政府统一发行并转贷给市县级政府经省级政府批准计划单列市政府可以自办发行收费公路专项债券

                              第六条 发行收费公路专项债券的政府收费公路项目应当有稳定的预期偿债资金来源对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息实现项目收益和融?#39318;?#27714;平衡

                              第七条 收费公路专项债券纳入地方政府专项债务限额管理收费公路专项债券收入支出还本付息发行?#24310;?#31561;纳入政府性基金预算管理

                              第八条 收费公路专项债券资金应当专项用于政府收费公路项目建设优先用于国家高速公路项目建设重点支持一带一路京津冀协同发展长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设不得用于非收费公路项目建设不得用于经常性支出和公?#36153;?#25252;支出任何单位和个人不得截留挤占和挪用收费公路专项债券资金

                              第二章 额度管理 

                              第九条 财政部在国务?#21495;?#20934;的年度地方政府专项债务限额内根据政府收费公路建设融?#24066;?#27714;纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入和专项收入状况等因素?#33539;?#24180;度全国收费公路专项债券总额度

                              第十条 各省自治区直辖市年度收费公路专项债券额度应当在国务?#21495;?#20934;的分地区专项债务限额内安排由财政部下达各省级财政部门抄送交通运输部

                              第十一条 省自治区直辖市年度收费公路专项债券额度不足或者不需使用的部分由省级财政部门会同交通运输部门于每年7月底前向财政部提出申请财政部可以在国务?#21495;?#20934;的该地区专项债务限额内统筹调剂额度并予批复抄送交通运输部

                              第十二条 省级财政部门应当加强对本地区收费公路专项债券额度使?#20204;?#20917;的监控

                              第三章 预算编制 

                              第十三条 省级交通运输部门应当根据本地区政府收费公路发展规划中央和地方财政资金投入未来经营收支预测等组织编制下一年?#26085;?#24220;收费公路收支计划结合纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入和专项收入项目收益和融资平衡情况等因素测算提出下一年度收费公路专项债券需求于每年9月底前报送省级财政部门

                              市县级交通运输部门确需使用收费公路专项债券资金的应当及时测算提出本地区下一年度收费公路专项债券需求提交同级财政部门审核经同级政府批准后报送省级交通运输部门

                              第十四条 省级财政部门汇总审核本地区下一年度收费公路专项债券需求随同增加举借专项债务和安排公益性?#26102;局?#20986;项目的建议报经省级政府批准后于每年10月底前报送财政部交通运输部

                              第十五条 交通运输部结合国家公路发展规划各地公路发展?#23548;?#21644;完善路网?#21335;?#23454;需求车辆购置税专项资金投资政策等对各地区下一年度收费公路专项债券项目和额度提出建议报财政部

                              第十六条 省级财政部门应当在财政部下达的本地区收费公路专项债券额度内根据省级和市县级政府纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入和专项收入情况政府收费公路建设融?#24066;?#27714;专项债务风险项目期限结构及收益平衡情况等因素提出本地区年度收费公路专项债券额度分配方案报省级政府批准后将分配市县的额度下达各市县级财政部门并抄送省级交通运输部门

                              省级交通运输部门应当及时向本级财政部门提供政府收费公路建设项目?#21335;?#20851;信息便于财政部门科学合理分配收费公路专项债券额度

                              第十七条 县级以?#31995;?#26041;各级财政部门应当在上级下达的收费公路专项债券额度内会同本级交通运输部门提出具体项目安排建议

                              第十八条 增加举借的收费公路专项债券收入应当列入政府性基金预算调整方案包括

                              一省级政府在财政部下达的年度收费公路专项债券额度内发行专项债券收入

                              二市县级政府收到的上级政府转贷收费公路专项债券收入

                              第十九条 增加举借收费公路专项债券安排的支出应当列入预算调整方案包括本级支出和转贷?#24405;?#25903;出收费公路专项债券支出应当明确到具体项目在地方政府债务管理系统中统计纳入财政支出预算项目库管理

                              地方各级交通运输部门应当建立政府收费公路项目库项目信息应当包括项目名称立项依据通车里程建设期限项目投资计划收益和融资平衡方案车辆购置税等?#35805;?#20844;共预算收入安排的补助车辆通行费征收标准及期限预期专项收入等情况并做好与地方政府债务管理系?#36710;南^印?/p>

                              第二十条 收费公路专项债券还?#23616;?#20986;应当根据当年到期收费公路专项债务规模车辆通行费收入对应专项收入等因素合理预计?#21672;?#23433;排列入年?#26085;?#24220;性基金预算草案

                              第二十一条 收费公路专项债券利息和发行?#24310;?#24212;当根据收费公路专项债券规模利?#30465;?#36153;率等情况合理预计列入政府性基金预算支出统筹安排

                              第二十二条 收费公路专项债券对应项目形成的广告收入服务设施收入等专项收入应当全部纳入政府性基金预算收入除根据省级财政部门规定支付必需的日常运转经费外专门用于偿还收费公路专项债券本息

                              第二十三条 收费公路专项债券收入支出还本付息发行?#24310;?#24212;当按照地方政府专项债务预算管理办法?#32602;?#36130;预2016155号规定列入相关预算科目按照本办法第二十二条规定纳入政府性基金预算收入的专项收入应当列入专项债券项目对应的专项收入下的政府收费公路专项债券对应的专项收入科目在政府性基金预算收入合计线上反映

                              第四章 预算执行和决算 

                              第二十四条 省级财政部门应当根据本级人大常委会批准的预算调整方案结合省级交通运输部门提出的年度收费公路专项债券发行建议审核?#33539;?#24180;度收费公路专项债券发行方案明确债券发行时间批次规模期限等事项

                              市县级财政部门应当会同本级交通运输部门做好收费公路专项债券发行准备工作

                              第二十五条 地方各级交通运输部门应当配合做好本地区政府收费公路专项债券发行准备工作及时准确提供相关材料配合做好信息披露信用评级资产评估等工作

                              第二十六条 收费公路专项债券应当遵循公开公?#20581;?#20844;正原则采取市场化方式发行在银行间债券市场证券交易所市场等场所发行和流通

                              第二十七条 收费公路专项债券应当统一命名格式冠以年省自治区直辖市本级或市县收费公路专项债券期年省自治区直辖市政府专项债券期名称具体由省级财政部门商省级交通运输部门?#33539;?/p>

                              第二十八条 收费公路专项债券的发行和使用应当严格对应到项目根据政府收费公路相关性收费期限等因素收费公路专项债券可以对应单一项目发行?#37096;?#20197;对应一个地区的多个项目集合发行具体由省级财政部门会同省级交通运输部门?#33539;?/p>

                              第二十九条 收费公路专项债券期限应当与政府收费公路收费期限相适应原则上单次发行不超过15年具体由省级财政部门会同省级交通运输部门根据项目建设运营回收周期和债券市场状况等因素综?#20808;范?/p>

                              收费公路专项债券发行时可以约定根据车辆通行费收入情况提前或延迟偿还债券本金的条款鼓励地方政府通过结?#22815;?#21019;新合理设计债券期限结构

                              第三十条 省级财政部门应当会同交通运输部门及时向社会披露收费公路专项债券相关信息包括收费公路专项债券规模期限利?#30465;?#20607;债计划及资金来源项目名称收益和融资平衡方案建设期限车辆通行费征收标准及期限等省级交通运输部门应当积极配合提供相关材料

                              省级交通运输部门应当于每年6月底前披露截至上一年度末收费公路专项债券对应项目的实施进度债券资金使用等情况

                              第三十一条 政府收费公路项目形成的专项收入应当全部?#36758;?#22269;库县级以?#31995;?#26041;各级交通运输部门应当履行项目运营管理责任加强成?#31350;?#21046;确保车辆通行费收入和项目形成的专项收入应收尽收并按规定及时足额缴入国库

                              第三十二条 省级财政部门应当按照合同约定及时偿还收费公路专项债券到期本金利息以及支付发行?#24310;֙?#24066;县级财政部门应当及时向省级财政部门缴纳本地区或本级应当承担的还本付息发行?#24310;?#31561;资金

                              第三十三条 年度终了县级以?#31995;?#26041;各级财政部门应当会同本级交通运输部门编制收费公路专项债券收支决算在政府性基金预算决算报告中全面准确反映收费公路专项债券收入安排的支出还本付息和发行?#24310;?#31561;情况

                              第五章 监督管理 

                              第三十四条 地方各级财政部门应当会同本级交通运输部门建立和完善相关制度加强对本地区收费公路专项债券发行使用偿还的管理和监?#20581;?/p>

                              第三十五条 地方各级交通运输部门应当加强收费公路专项债券对应项目的管理和监督确保项目收益和融资平衡

                              第三十六条 地方各级财政部门交通运输部门不得通过企事业单位举借债务不得通过地方政府债券以外的任何方式举借债务不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保

                              第三十七条 地方各级财政部门应当会同本级交通运输部门将收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产纳入国有资产管理建立收费公路专项债券对应项目形成的资产登记和统计报告制度加强资产日常统计和动态监控县级以?#31995;?#26041;各级交通运输部门及相关机构应当?#38505;?#23653;行资产运营维护责任并做好资产的会计核算管理工作收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产和收费公路权益应当严格按照债券发行时约定的用途使用不得用于?#31181;?#25276;

                              第三十八条 财政部驻各地财政监察专员办事处对收费公路专项债券额度发行使用偿还等进行监督发?#27835;?#21453;法律法规和财政管理收费公路?#26085;?#31574;规定的行为及时报告财政部抄送交通运输部

                              第三十九条 违反本办法规定情节?#29616;?#30340;财政部可以暂停其发行地方政府专项债券违反法律行政法规的依法依规追究有关人员责任涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理

                              第四十条 各级财政部门交通运输部门在地方政府收费公路专项债券监督和管理工作中存在滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的按照中华人民共和国预算法公务员法行政监察法财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的移送司法机关处理

                              第六章 职责分工 

                              第四十一条 财政部负责牵?#20998;?#23450;和完善收费公路专项债券管理制度下达分地区收费公路专项债券额度对地方收费公路专项债券管理实施监?#20581;?/p>

                              交通运输部配合财政部加强收费公路专项债券管理指导和监督地方交通运输部门做好收费公路专项债券管理相关工作

                              第四十二条 省级财政部门负责本地区收费公路专项债券额度管理和预算管理组织做好债券发行还本付息等工作并按照专项债务风险防控要求审核项目资金需求

                              省级交通运输部门负责审核汇总本地区国家公路网规划省级公路网规划建设的政府收费公路资金需求组织做好政府收费公路项目库与地方政府债务管理系?#36710;南?#25509;配合做好本地区收费公路专项债券各项发行准备工作规范使用收费公路专项债券资金组织有关单位及时足额缴纳车辆通行费收入相关专项收入等

                              第四十三条 市县级政府规划建设政府收费公路确需发行专项债券的市县级财政部门交通运输部门应当参照省级相关部门职责分工做好收费公路专项债券以及对应项目管理相关工作

                              第七章 附 则 

                              第四十四条 省自治区直辖市财政部门可以根据本办法规定结合本地区?#23548;?#21046;定实施细则

                              第四十五条 本办法由财政部会同交通运输部负责解释

                              第四十六条 本办法自印发之日起实施

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